2002年，以“廠網(wǎng)分離”為標志的電力體制改革實施以來，電力市場建設(shè)進行了很多有益探索，東北、華東區(qū)域電力市場試點、大用戶直購電試點、跨省跨區(qū)電能交易等，雖然取得了一些寶貴經(jīng)驗，但在推進過程中也遇到很多困難，其中最大的障礙就是無法擺脫行政計劃管制，包括項目核準制、價格審批制、年度計劃電量分配制。
項目核準制以保證未來的電力供應(yīng)和電量平衡為基礎(chǔ)，電價審批以核準項目所估算的設(shè)備利用小時數(shù)為核價依據(jù)，年度計劃電量分配機制落實項目核準制和電價審批制對電力投資回報的預(yù)想，三個制度互相依托，形成完整的閉環(huán)運行。這種體制優(yōu)點很突出，可以有效地調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度。如2005～2014年期間，全國每年新建發(fā)電裝機平均大約在1億千瓦左右，有力保障了電力供應(yīng)，促進電力工業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展。這樣的機制同樣也存在明顯的弊端。
首先，從近20年的實踐來看，電力需求增長不確定性較大，難以準確預(yù)測，國家集中決策審批的方式難以適應(yīng)這樣的變化。其次，項目核準制剝奪了電力企業(yè)分散決策權(quán)和部分自主經(jīng)營權(quán)，價格審批制鎖定了電力生產(chǎn)發(fā)、輸、配、售各個環(huán)節(jié)的價格，年度發(fā)電計劃分配又鎖定了上網(wǎng)電量，發(fā)電企業(yè)自然喪失了參與市場競爭的積極性。價格不能夠波動，電量不能夠自主營銷確定，電力項目不能夠自主決策，推進電力市場建設(shè)自然舉步艱難。
《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文) “三放開”內(nèi)容還原了電力商品屬性，營造市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用，提高了電力企業(yè)的自主權(quán)。
一、如何建立合理的電力市場
應(yīng)該建立什么樣的電力市場?或者說什么才是電力市場?這是當前需要回答的一個問題。通常，電力市場分為批發(fā)市場和零售市場。
批發(fā)市場
批發(fā)市場是指在無歧視開放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)與大用戶、售電商開展直接交易和現(xiàn)貨交易以及期貨等電力衍生品交易的市場，配電商仍在其專營區(qū)內(nèi)經(jīng)營售電業(yè)務(wù)和壟斷經(jīng)營配電業(yè)務(wù)，其主要特點是電能交易量大。
零售市場
零售市場是指在批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，進一步放開配電服務(wù)，允許電力零售商進入市場，中小電力用戶有權(quán)自主選擇供電商的售電側(cè)市場形態(tài)，其特點是購電主體的用電量小，電壓等級低。
兩個市場的關(guān)系
批發(fā)市場和零售市場，兩者緊密相關(guān)，零售商在批發(fā)市場里買電，又在零售市場里賣電。應(yīng)該說沒有市場化的批發(fā)市場，難以形成有效競爭的零售市場。兩者區(qū)別同樣明顯，批發(fā)市場通常以現(xiàn)貨市場為標志，現(xiàn)貨市場采用統(tǒng)一平臺方式進行集中交易，而零售市場通常不需要統(tǒng)一平臺和集中交易。
由于電力批發(fā)市場需要有集中交易的平臺以保障電力系統(tǒng)的實時電力平衡和安全穩(wěn)定運行，而且市場集中度較高，需要系統(tǒng)的設(shè)計和嚴格的監(jiān)管，備受關(guān)注。因此，俗稱的“電力市場”，一般指電力的批發(fā)市場。從目前世界各國開展的電力市場建設(shè)情況看，只有批發(fā)市場開動起來，才能推動零售市場的正常運行。
二、電力的特殊屬性與電力市場
有觀點認為，由政府牽頭搭建一個市場平臺，讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶進行自由協(xié)商或集中競價，達成協(xié)議后簽訂購售電合同，同時與電網(wǎng)企業(yè)簽訂輸電服務(wù)合同，由電網(wǎng)企業(yè)負責輸送電力并收取過網(wǎng)費，政府負責審定過網(wǎng)費和監(jiān)管市場秩序，這就是“電力市場”。這種觀點過于簡單，只認識到電力市場應(yīng)該還原電力的一般商品屬性，而忽略了電力市場機制還要適應(yīng)電力的特殊物理屬性。
電力的特殊物理屬性
電力的特殊物理屬性主要有以下幾個方面：一是以光速傳輸，且目前大規(guī)模電能存儲技術(shù)不成熟、不具經(jīng)濟性，即發(fā)電、輸電、配電、用電瞬時完成，因而電力系統(tǒng)運行必須保證實時平衡，即電力的供應(yīng)量和需求量時刻保持平衡;二是電能在共用輸配電網(wǎng)絡(luò)中流動的路徑由物理定律決定，而不是通過購售電合同來人為確定。因此，任何一個電力市場必須要有一個統(tǒng)一的交易管理平臺，負責電力交易的電網(wǎng)安全校核和阻塞管理。
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟調(diào)度按照以下方式實現(xiàn)：首先是每年初由政府電力管理部門制定年度發(fā)用電(量)計劃和年分月發(fā)用電(量)計劃。然后逐月由電力調(diào)度中心滾動修改月度發(fā)電(量)計劃，并初步形成月分日發(fā)電(量)計劃。
其次，到生產(chǎn)運行日的前一天，電力調(diào)度中心需要根據(jù)次日負荷預(yù)測曲線、電源和電網(wǎng)運行和檢修狀況、電網(wǎng)和電源的運行約束等，制定次日各發(fā)電機組的開停機計劃和出力曲線、調(diào)頻和備用以及無功電壓調(diào)整等輔助服務(wù)安排，即所謂的日發(fā)電計劃和輔助服務(wù)計劃。在電力供應(yīng)緊張時，還要對用戶側(cè)制定有序供電計劃。
最后，在生產(chǎn)運行日內(nèi)，調(diào)度中心的調(diào)度員還要根據(jù)電網(wǎng)實時平衡和安全穩(wěn)定運行的需要，對發(fā)電機組進行再調(diào)度，調(diào)整一些機組在部分時段的出力水平，甚至啟停機。發(fā)電機組的自動發(fā)電控制系統(tǒng)(AGC)也會根據(jù)系統(tǒng)頻率的偏差自動調(diào)整調(diào)頻機組的出力水平，以保障系統(tǒng)的動態(tài)實時平衡。
傳統(tǒng)的電力調(diào)度模式
傳統(tǒng)的電力調(diào)度中心就是電力系統(tǒng)運行的“總指揮部”,隨時發(fā)出不同的調(diào)度指令來保證系統(tǒng)平衡。因此，電力系統(tǒng)作為人類歷史上最大的一臺“機器”，它的“運行”和“操作”是有特定的技術(shù)規(guī)則，要求這個系統(tǒng)的每一個主體都必須遵守。
電力市場化改革必將會改變調(diào)度機構(gòu)的運作方式，將傳統(tǒng)電力調(diào)度中心的職責區(qū)分為電力交易和電網(wǎng)安全調(diào)度兩部分，從而使電能的發(fā)、用數(shù)量和價格可以像普通商品一樣由購售雙方協(xié)商決定;但由于電力商品的特殊物理屬性，無論雙邊合同期限長短，都必須要求購售雙方按約定曲線發(fā)、用電，保證發(fā)、用電功率的實時平衡。